在全省工程质量治理两年行动宣贯和落实会议上的讲话

省建设厅党组成员、省建管局局长 张奕

（2014年11月6日）

尊敬的张毅副司长、曾宪新副司长，同志们：

大家下午好！

刚才杭州市、宁波市分别就工程质量治理两年行动工作情况作了发言，讲的很好。张毅副司长、曾宪新副司长分别从建筑市场管理和工程质量管理两个方面对工程质量治理两年行动进行了宣贯，讲的很具体、很到位，希望大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，切实把思想和行动统一到建设部的工作部署上来

建设部非常重视工程质量治理两年行动。8月底，王宁副部长专门召集各省分管厅长召开吹风会，通报了工程质量治理两年的安排，对治理行动提出了要求，统一了各省思想认识。9月4日，建设部又紧接着召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，陈政高部长、王宁副部长作了重要讲话，分别对工程质量治理工作进行了部署，提出了具体目标、任务和要求。会后出台了《工程质量治理两年行动方案》和五份配套文件。9月24日，建设部又召集各省建设部门工程质量处、建筑市场处、质量监督机构和市场监管机构负责人召开会议，进一步部署落实工程质量治理两年行动监督执法工作。建设部还对工程质量治理两年行动违法违规典型案例在全国范围内进行了通报。同时，建设部领导也在不同场合多次对工程质量治理两年行动进行了宣贯，10月12日在杭州召开的第13届中国国际工程项目管理峰会上，张毅副司长、曾宪新副司长对工程质量治理两年行动作又进行了宣贯，王宁副部长提出了工作要求。我们可以看到建设部对工程质量治理两年行动部署到位，行动迅速，工作扎实。我们一定要按建设部要求，统一思想认识，扎实开展工程质量治理两年行动。

在建设部的统一部署下，我省已经开展了一系列工作。9月4日在全国会议后，紧接着召开全省电视电话会议，谈厅长在会上提出“牢牢紧扣目标抓，落实各方责任抓，筑牢安全底线抓，规范市场行为抓，形成工作合力抓，营造舆论氛围抓，加强组织领导抓”等“七个抓”的要求。会后，在厅长办公会议上，传达学习了全国会议和两位部长的讲话精神，研究了工作措施。同时，专题向省政府分管领导进行了汇报，王建满顾问提出了“工程质量是百年大计，事关人民群众的生命财产安全，一定要按国家建设部的部署，真抓实干，抓好贯彻落实”的要求。目前我厅成立了工程质量治理两年行动领导小组，制定了《浙江省工程质量治理两年行动实施方案》。从9月开始，我厅重点开展工程质量治理两年行动宣贯培训工作，目前已分三期对全省质量监督人员共计2000余人进行了宣贯培训。今天召开这次会议，特别把具体做这项行动的处长、站长们请来，是为了让大家把思想和行动统一到部里、省里工作部署上来。我们一定要高度重视，充分认识到这项行动的重要意义，全力推进工程质量治理两年行动各项工作，确保工程质量治理两年行动取得实效。

二、深刻领会，切实把握工程质量治理两年行动重点和要求

刚才张毅副司长、曾宪新副司长分别对落实质量主体责任、严厉打击转包挂靠、创新质量监督和监理机制、发展新型建筑工业化、提升从业人员素质、建立健全诚信体系等六方面内容进行宣贯，两位司长讲的非常全面、非常到位。我厅结合我省实际制定的《实施方案》，确定了八个方面重点工作来推进工程质量治理两年行动。大家一定要深刻领会，切实把握工程质量治理两年行动的重点和要求。

一是在责任落实上，要严格追究建筑工程五方责任主体质量终身责任。部里出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》非常及时，为这次治理行动顺利开展提供了制度保障。我们一定要用好这两个抓手，认真落实质量终身责任三项制度，督促企业不断强化主体责任，不断健全质量保证体系，不断提升企业质量管控能力，切实保障工程质量水平。

二是在规范市场秩序上，要严厉打击转包挂靠等违法行为。发生工程质量问题的原因有很多，但是建筑市场行为混乱是重要原因之一。只有市场秩序得到有效规范，才能有效遏制各类质量问题。我们一方面要加强日常的市场监管，防范未然；另一方面对发生质量安全事故或存在严重隐患的，必须要倒查市场源头，严查市场管理方面的问题，严肃处理相关责任主体和责任人，该停业的要停业，该降级的要降级，该吊销的要吊销，绝不姑息。

三是在源头管理上，要着力提高工程勘察设计质量。勘察设计在工程建设中起到龙头作用，是提高工程质量的最重要因素之一。只有工程勘察设计质量得到明显的提高，才能更好的保障建设工程质量和效益。我们要以外业监管为重点切实提升工程勘察质量, 督促勘察单位在外业工作前48小时通过全省勘察设计行业四库一平台信息系统报建设行政主管部门。要强化图审机构责任，对审查人员不具备条件、审查程序不规范、审查质量不高的图审机构，要依法作出处理。要全面推行施工图审查网上统一受理制度，积极推进摇号等公平公正的送审方式。

四是在专项治理上，要抓好工程实体质量通病防治。多年来在全省各级建设行政主管部门的努力下，住宅工程质量和居住舒适性得到了明显的改善。但渗漏、开裂等质量通病还未能得到有效的控制并根治，给人民群众生命财产安全带来了很大的损失，个别质量问题和质量事故还引起了社会的强烈反响。在这次工程质量治理两年行动中，我们要着力抓好工程实体质量通病防治，强化施工过程的管控，坚持标准引领和样板引入，积极推行“优质优价”，建立健全工程质量激励机制，确保渗漏、开裂等质量通病得到有效控制。

五是在监管机制上，要健全工程质量监督机制和监理机制。随着近几年我省城镇化建设加快推进，监管的要求越来越高，监督人员紧缺现象日益突出，质量监管矛盾日益凸显。各地要创新工程质量监督方法，由主要对施工单位的监督管理转变为对各方责任主体的监督；由主要对实体质量监督为主转变为对各方主体质量行为进行监督为主，辅以必要的实体质量抽查；由以项目为单位，定人、定岗、定点监督为主转变为组织巡查、抽查为主。要积极创新监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的做法，重点采取随机检查、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督。要培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理水平。

六是在行业发展上，要全力推进新型建筑工业化。国家高度重视新型建筑工业化，将其作为调整经济结构、转变发展方式的主要内容。我省是建筑业大省，必须顺应发展方向，加快推进新型建筑工业化。各地要加强规划引领，统筹协调，推进新型工业化发展。要加强行政推动，加大对新型工业化落实工作的考核力度。要加强技术支撑，开展新型工业化评价体系研究，加快制定相关技术标准，积极构建符合我省实际的技术标准体系。要加强示范引路，加快试点城市培育，重点推动杭州、宁波、绍兴、湖州等建筑工业化基础良好的地市开展试点示范。要强化监管保障，在实践经验的基础上，探索建立有效监管模式，保障新型建筑工业化健康发展。

七是在监管上，要加强信息平台建设。建筑市场监管信息化建设作为转变监管思路、完善监管手段的重要工作，能有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，促进“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境的形成。各地要按照国家“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标和我厅的统一部署，在切实做好本地区建筑市场监管信息化建设的同时，积极配合和协助我厅建立和完善全省企业、从业人员、工程项目和诚信行为信息数据库，确保在2015年6月底前全面完成全省建设工程企业、注册执业人员和工程项目三大数据库建设，建成全省统一的工程建设监管和信用管理信息平台。

八是在基础保障上，要加强从业队伍的建设。目前全省建筑从业人员技术水平参差不齐，要避免因人为失误带来工程质量问题，就必须提高建筑从业人员素质。各地要督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。要完善建筑工人培训体系，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，大力培育建筑产业工人队伍。要推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管理系统，加强劳务人员的组织化管理。

三、周密部署，确保工程质量治理两年行动各项任务落到实处

这次工程质量治理行动时间长、任务重、内容多，涉及多部门、多行业、多领域,是一项复杂的系统工程。大家务必高度重视，要增强全局意识，认真履行职责，形成工作合力，积极推动工程质量治理行动各项工作。

一是认真领会精神，做好宣贯培训。会后请大家抓紧组织本地区宣贯培训工作，要求做到两个全覆盖。一方面对本辖区县（市、区）建设部门监督执法人员培训要全覆盖；另一方面对五方责任主体从业人员培训要全覆盖，特别是项目经理和总监等项目负责人，要让他们知道自己应该履行的职责，应当承担的责任，在工程建设过程中严格落实。同时，要利用协会组织的注册建造师、注册监理工程师等继续教育培训，重点宣贯工程质量治理两年行动相关文件精神和要求。

二是共建联动机制，形成监管合力。各地要加强上下联动和部门联动，加强沟通协调，相互配合，主动补位，形成齐抓共管的合力。要统筹各环节监管力量，特别是发挥各级工程质量安全监督机构作用，逐步建立综合检查执法机制。要强化现场和市场的“两场联动”，既要查现场的质量，也要查市场的违法行为，将质量安全现场监管与招投标、施工许可、资质资格、竣工备案管理相结合，形成“两场联动”的有效机制。要充分发挥行业协会在加强企业自律、引导企业自立、强化指导服务的作用。要重点发挥专家在监督检查、技术支持、政策制定和专题研究等方面的作用。

三是周密安排部署,做好排查工作。治理行动第一阶段已基本结束，各地、各企业开展了自查自纠工作。各地要根据建设部要求，在明年2月底前，重点对在建房屋建筑和市政基础设施工程的承发包、质量责任落实等情况进行一次全面排查，并及时上报排查情况。我厅将定期统计各地全面排查工作的进展情况，汇总违法行为的查处情况，并向社会公布。

四是严格监督执法，加大处罚力度。各地要加强日常巡查，实行差别化监管，强化信息化管理手段，切实提高监管效率。要加大对违法违规行为的处罚力度，形成震慑作用。对检查发现有违法违规行为和质量问题多发的企业和项目，对相关责任单位和责任人除依法给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应的行政处分外，还要记入企业和个人不良行为记录档案，并将不良行为和处罚信息在本部门门户网站及建筑市场监管和诚信信息平台上公布，不能查而不罚，或者轻描淡写走过场。

五是加强宣传报道,做好舆论引导。要顺利推进工程质量治理两年行动，离不开社会各界的关注和支持。各地要畅通工程质量信访投诉渠道，健全信访投诉处理机制，安排专人负责，做到件件有着落、事事有回音；同时，要加强舆论宣传，充分利用报刊杂志、电视网络等媒体，对工程质量治理行动工作进行多层面、多渠道、全方位的宣传报道，营造社会共治的氛围。一方面，要宣传正面典型，结合“学中天”等活动，树立一批样板企业和样板工程，传递行业正能量；另一方面，要曝光反面典型，及时向全省通报在治理行动中被查处的违法违规企业。

最后住建部对我省建设工程质量安全管理工作非常关心和支持，这次对我们省里检查，既是对我们指导，也是对我们工作的促进。在这里我们要切实配合好这次检查工作，对检查组提出的问题虚心接受，坚决整改；希望各受检单位一定要组织好、配合好检查组工作，确保这次检查圆满顺利。

最后，让我们再用热烈的掌声感谢张毅副司长、曾宪新副司长能在百忙之中抽空来杭州给我们上了这堂生动的课。希望大家回去后，认真贯彻落实好两位司长的讲话精神，扎扎实实推进工程质量治理两年行动，确保行动不断取得实效，为建筑强省建设夯实基础，为建设美丽浙江、创造美好生活作出新的更大贡献。

谢谢！